УТВЕРЖДЕНА
решением коллегии
Контрольно-счетной палаты
Вологодской области
от 19 сентября 2014 года №41

ИНФОРМАЦИЯ
о работе Контрольно-счетной палаты
Вологодской области за 2 квартал 2014 года

1. Общие сведения, характеризующие деятельность Контрольно-счетной палаты Вологодской области

Контрольно – счетной палатой Вологодской области (далее – КСП области) в соответствии с планом работы, утвержденным решением коллегии от 26.12.2013 № 70 с последующими изменениями, во 2 квартале 2014 года осуществлялся внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных и экспертно – аналитических мероприятий, проводилась работа по обеспечению деятельности и взаимодействия КСП области с органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной государственной власти и органами местного самоуправления области.

В отчетном периоде проведено 16 контрольных и экспертно – аналитических мероприятий. По их результатам выявлено финансовых нарушений и недостатков на сумму 1864,3 млн. рублей. Из общей суммы нарушений предложено к возмещению в областной бюджет, восстановлению в учете 95,0 млн. рублей. По состоянию на 15.09.2014 года нарушения устранены на сумму 78,1 млн. рублей, или на 82,2%.

Итоги контрольных и экспертно – аналитических мероприятий рассмотрены и утверждены на заседаниях коллегии КСП области. Во 2 квартале 2014 года проведено 5 заседаний коллегии, на которых принято 23 решения. В соответствии с действующим законодательством отчеты и заключения о результатах контрольных и экспертно – аналитических мероприятий направлены в Законодательное Собрание Вологодской области и Губернатору Вологодской области.

2. Результаты контрольных мероприятий

В отчетном периоде проведено и завершено 9 контрольных мероприятий, в том числе с использованием принципов аудита эффективности – 5, по использованию бюджетных средств в сфере закупок – 2. Контрольные мероприятия проведены по следующим темам:

- проверка эффективности расходования денежных средств, выделенных из областного бюджета ОАО «Вологодский текстиль» в 2009-2013 годах;

- проверка использования средств областного бюджета, выделенных в форме субсидий некоммерческим организациям в сфере физической культуры и спорта (выборочно);

- проверка целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2011-2020 годы» и подпрограммы «Экономически значимая программа «Развитие мясного животноводства в Вологодской области на 2013-2020 годы» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы»;

- проверка эффективности использования средств областного бюджета, внесенных в качестве вклада в уставный капитал ООО «Вологодский центр птицеводства», соблюдения установленного порядка управления и распоряжения указанным имуществом и влияния вложенных средств на развитие яичного птицеводства в Вологодской области;

- проверка эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы «Вода Вологодчины» государственной программы Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы», в том числе на реконструкцию водовода Кадуй-Хохлово Кадуйского района;

- проверка эффективности использования средств областного бюджета на реализацию долгосрочной целевой программы «Комплексная модернизация города Сокола Вологодской области на 2010-2012 годы»;

- проверка результативности расходов на государственную поддержку оплаты первоначального взноса по ипотечному кредиту (займу) молодым учителям образовательных учреждений области за 2012-2013 годы;

- проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных территориальным фондом обязательного медицинского страхования Вологодской области отдельным медицинским учреждениям;

- проверка реализации долгосрочной целевой программы «Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области на 2009-2015 годы» и подпрограммы «Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в Вологодской области» государственной программы «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы».

В ходе контрольных мероприятий проверены 29 объектов с объемом бюджетных средств и стоимости имущества государственной собственности 5060,4 млн. рублей, в том числе в сфере закупок 3 объекта с объемом бюджетных средств 1024,5 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий установлено 58 фактов нарушений нормативных правовых актов на сумму 1281,0 млн. рублей, которые классифицированы по видам:

- при формировании и исполнении бюджетов – 520,4 млн. рублей;

- несоответствие принципу эффективности использования бюджетных средств – 580,5 млн. рублей;

- неправомерное использование средств – 18,3 млн. рублей;

- в области государственной (муниципальной) собственности – 0,5 млн. рублей;

- в сфере закупок – 133,7 млн. рублей;

- при ведении бухгалтерского учета и составлении отчетности – 11,7 млн. рублей;

- прочие виды нарушений и недостатков – 15,9 млн. рублей.

Руководителям проверенных организаций направлено 14 представлений, в которых содержится 47 предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений финансовой дисциплины, действующего законодательства, а также по восстановлению (взысканию) средств в областной бюджет. На 01.09.2014 года выполнено (принято к исполнению) – 42 предложения, или 89,4%. Не выполненные и выполненные не в полном объеме предложения по результатам проведенных контрольных мероприятий остаются на контроле в КСП области.

В соответствии с заключенным Соглашением от 10.02.2012 в прокуратуру Вологодской области направлены материалы проверок по 9 контрольным мероприятиям. По состоянию на 15.09.2014 года рассмотрены материалы по 8 контрольным мероприятиям. По итогам рассмотрения прокуратурой области направлены в следственные органы – материалы 3 контрольных мероприятий, проводится дополнительная проверка – по 1 контрольному мероприятию, оснований для принятия дополнительных мер прокурорского реагирования не имеется – по 4 контрольным мероприятиям. Следственным управлением УМВД России по Вологодской области в мае т.г. в отношении генерального директора ООО «Вологодский центр птицеводства» возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия).

3. Результаты экспертно–аналитических мероприятий

В отчетном периоде проведено 7 экспертно–аналитических мероприятий, в том числе:

- внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2013 год;

- проверка отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 2013 год;

- анализ отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 1 квартал 2014 года;

- экспертиза проектов законов области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в апреле и июне т.г.;

- анализ предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.

По результатам экспертно – аналитических мероприятий установлен 31 факт нарушений нормативных правовых актов на сумму 583,3 млн. рублей, которые классифицированы по видам:

- при составлении отчетности – 167,3 млн. рублей;

- прочие виды нарушений и недостатков – 416,0 млн. рублей.

В соответствии с положениями бюджетного законодательства проведена внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за 2013 год, включающая проверку отчетности 35 главных администраторов бюджетных средств. На публичных слушаниях и заседании 32 сессии Законодательного Собрания области по отчету об исполнении областного бюджета за 2013 год с докладом выступила председатель КСП области И.В. Карнакова. Особое внимание в докладе было обращено на результаты исполнения доходной и расходной частей областного бюджета, дефицита и государственного долга Вологодской области. Отчет составлен в соответствие с требованиями нормативных правовых актов и рекомендован к принятию.

4. Взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления области и муниципальными органами

В отчетном периоде постановлениями Законодательного Собрания Вологодской области от 24.04.2014 № 274 и от 28.05.2014 № 417 отчет о работе КСП области за 2013 год и информация о работе КСП области за 1 квартал 2014 года приняты к сведению соответственно. Согласно положениям статьи 24 закона области от 12.07.2011 № 2574-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Вологодской области» отчет о работе КСП области за 2013 год размещен в областной газете «Красный Север» 17.05.2014 № 51 и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Во 2 квартале 2014 года состоялось заседание Совета контрольно-счетных органов Вологодской области, посвященное вопросам реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В заседании Совета приняли участие председатель Законодательного Собрания Вологодской области Г.Е. Шевцов, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Н.В. Мерзлякова, председатель КСП области И.В. Карнакова, заместитель председателя И.В. Булавин, аудиторы КСП области, руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований Вологодской области и представители органов исполнительной государственной власти области. В ходе совещания обсуждены вопросы осуществления аудита в сфере закупок, полномочия по осуществлению которого Федеральным законом № 44-ФЗ возложены на контрольно-счетные органы, а также необходимость совместной скоординированной работы по реализации новых полномочий контрольно-счетных органов.

В Законодательном Собрании Вологодской области состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований области под руководством председателя Законодательного Собрания области Г.Е. Шевцова с участием руководителей представительных органов муниципальных образований области. На заседании выступила председатель КСП области И.В. Карнакова с информацией о состоянии внешнего финансового контроля в Вологодской области за 2013 год. По результатам деятельности КСО муниципальных образований отмечена положительная динамика в их работе, указано на имеющиеся недостатки и предложены рекомендации представительным органам муниципальных образований для эффективной работы контрольно-счетных органов.

Во 2 квартале 2014 года руководство КСП области приняло участие:

• в международном семинаре на тему: «Гласность и подотчетность контрольно-счетных органов» и в мероприятиях, посвященных 20-летию Контрольно-счетной палаты г. Москвы. На семинаре были рассмотрены вопросы обеспечения гласности в деятельности контрольно-счетных органов, их подотчетность и независимость, а также взаимодействие с институтами гражданского общества. В ходе состоявшихся дискуссий участники семинара поделились практическим опытом и способами решения возникающих задач перед органами контроля;

• в работе комиссии по вопросам методологии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации. По итогам работы комиссии сформированы рабочие группы по разработке стандартов внешнего государственного аудита и единого классификатора нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, утвержден план работы комиссии на 2014 год. Совместно с представителями Счетной палаты Российской Федерации рассмотрен проект новой редакции общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля (аудита);

• в семинаре, организованном Законодательным Собранием области для депутатов Вологодской городской Думы, Представительного Собрания Вологодского и Верховажского муниципальных районов и выступило с сообщением о проблемах реализации внешнего финансового контроля на муниципальном уровне;

• во Всероссийском форуме контрактных отношений на тему: «Формирование контрактной системы в сфере закупок. Первые итоги. Перспективы развития». На форуме дан краткий обзор первых пяти месяцев реализации Федерального закона 44-ФЗ субъектами РФ и муниципальными образованиями, рассмотрены проблемы и практика его применения.

Кроме того, руководство КСП области участвовало:

• в заседании региональной контрольной группы в Вологодской области при главном федеральном инспекторе по Вологодской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе по вопросам переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях и подготовки к проведению летней оздоровительной компании 2014 года;

• в заседании коллегии руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти при главном федеральном инспекторе по Вологодской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе по вопросам деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов власти и органов местного самоуправления Вологодской области по противодействию организованной преступности и коррупции, а также вопросам миграционной обстановки в населенных пунктах области и мерах ее стабилизации;

• в расширенном заседании коллегии прокуратуры Вологодской области, на котором рассмотрено состояние законности в сфере жилищных и социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также вопросы эффективности прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

КСП области заключено соглашение с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, предметом которого является взаимодействие сторон в целях эффективного выполнения полномочий, возложенных на стороны нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области.

В отчетном периоде осуществлялось информационное взаимодействие с Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов РФ, контрольно-счетными органами муниципальных образований Вологодской области.

В течение 2 квартала специалисты КСП области принимали участие в заседаниях арбитражных судов при рассмотрении дел в кассационной и апелляционной инстанциях, а также осуществляли мониторинг законодательства РФ и Вологодской области по вопросам, входящим в компетенцию КСП области.

На официальном сайте КСП области и общероссийском сайте контрольно-счетных органов РФ размещены 47 информационных материалов о деятельности органа внешнего государственного финансового контроля.

5. Внутренние вопросы деятельности КСП

Во 2 квартале 2014 года присвоены очередные классные чины 4 государственным гражданским служащим КСП области. Два сотрудника прошли краткосрочные курсы повышения квалификации по реализации положений Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 и пунктом 7 части 1 статьи 15 закона области № 2574-ОЗ решением коллегии КСП области от 05.06.2014 № 29 принят к рассмотрению проект стандарта внешнего государственного финансового контроля «Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг». В отчетном периоде также проводилась работа по разработке и принятию локальных правовых актов.

В целях повышения эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП области использовались информационно-аналитические системы комплекса средств автоматизации контрольно-счетных органов РФ и мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.